世界各國為了維護(hù)本國的公共利益,一般都制定檢疫、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的法律,由政府設(shè)立監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),依照法律和行政法規(guī)的 規(guī)定,對(duì)有關(guān)進(jìn)出口商品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)管理,這種檢驗(yàn)稱為“法定檢驗(yàn)”、“監(jiān)督檢驗(yàn)”或“執(zhí)法檢驗(yàn)”。 一、中國的國家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu) 二、美國的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 三、日本的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 四、歐盟的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 中國的國家出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu) 中國出入境商品的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作由國家出入境檢驗(yàn)檢疫局及其設(shè)立在全國各地的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé); 進(jìn)出口藥品的監(jiān)督檢驗(yàn)、計(jì)量器具的量值檢定、船舶和集裝箱的規(guī)范檢驗(yàn)、飛機(jī)(包括飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備)的適航檢驗(yàn)、鍋爐和壓力容器的安全檢驗(yàn)、核承壓設(shè)備的安全檢驗(yàn)等,分別由國家各有關(guān)主管部門歸口實(shí)施法定檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。 1、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局 1998初,根據(jù)九屆全國人大一次會(huì)議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案,由原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局和原農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局共同組建國家出入境檢驗(yàn)檢疫局,歸口國家海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo),這標(biāo)志著我國出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的國家出入境檢驗(yàn)檢疫局“三定”方案規(guī)定,國家出入境檢驗(yàn)檢疫局是主管出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和商品檢驗(yàn)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是: (1)研究擬定有關(guān)出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫及進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的實(shí)施細(xì)則、辦法及工作規(guī)程,督促出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。 (2)組織實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫、鑒定和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)國家實(shí)行進(jìn)出口許可制度的民用商品出入境驗(yàn)證管理;組織進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫的前期監(jiān)督和后續(xù)管理。 (3)組織實(shí)施出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督;組織實(shí)施出入境動(dòng)植物檢疫和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品衛(wèi)生、質(zhì)量的檢驗(yàn)、監(jiān)督和管理工作。 (4)組織實(shí)施進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn);組織管理進(jìn)出口商品鑒定和外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定;審查批準(zhǔn)法定檢驗(yàn)商品的免驗(yàn)和組織辦理復(fù)驗(yàn)。 (5)組織對(duì)進(jìn)出口食品及其生產(chǎn)單位的衛(wèi)生注冊(cè)登記及對(duì)外注冊(cè)管理;管理出入境檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志、進(jìn)口安全質(zhì)量許可、出口質(zhì)量許可并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查;管理和組織實(shí)施與進(jìn)出口有關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可工作。 (6)負(fù)責(zé)涉外檢驗(yàn)檢疫和鑒定機(jī)構(gòu)(含中外全資、合作的檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu))的審核認(rèn)可并依法進(jìn)行監(jiān)督。 (7)負(fù)責(zé)商品普惠制原產(chǎn)地證和一般原產(chǎn)地證的簽證管理。 (8)負(fù)責(zé)管理出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作和國外疫情的收集、分析、整理,提供信息指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。 (9)擬定出入境檢驗(yàn)檢疫科技發(fā)展規(guī)劃;組織有關(guān)科研和技術(shù)引進(jìn)工作;收集和提供檢驗(yàn)檢疫技術(shù)情報(bào)。 (10)垂直管理出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。 (11)開展有關(guān)國際合作與技術(shù)交流,按照規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘和檢疫協(xié)議的實(shí)施工作,執(zhí)行有關(guān)協(xié)議。 (12)承辦國務(wù)院及海關(guān)總署交辦的其他事項(xiàng)。 國家出入境檢驗(yàn)檢疫局在出入境檢驗(yàn)檢疫工作中目前執(zhí)行的基本法律包括:《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡稱《商檢法》)、《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》(以下簡稱《商檢法實(shí)施條例》);《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》,《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》。 2、國家技術(shù)監(jiān)督局 進(jìn)出口計(jì)量器具的量值檢定由國家技術(shù)監(jiān)督局下屬的計(jì)量器具檢定部門負(fù)責(zé)。我國《計(jì)量法》規(guī)定,“制造、修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位,必須具備與制造、修理計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門考核合格,取得《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》”!爸圃煊(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過后計(jì)量器具新產(chǎn)品,必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門對(duì)其樣品的計(jì)量性能考核合格,方可投入生產(chǎn)”。 “進(jìn)口計(jì)量器具,必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門檢定合格后,方準(zhǔn)銷售”。經(jīng)檢驗(yàn)不合格,需向國外提出索賠的,由省、市、自治 區(qū)以上計(jì)量行政部門對(duì)外出證。如需憑商檢證書對(duì)外索賠的,商檢機(jī)構(gòu)任省級(jí)以上計(jì)量行政部門出具的檢驗(yàn)證明換發(fā)證書,有關(guān)計(jì)量檢定的技術(shù)問題,由出具檢驗(yàn)證明的計(jì)量行政部門負(fù)責(zé)。 3、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生部歸口管理。按照國家《藥政管理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部發(fā)布的《進(jìn)口藥品質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定,凡進(jìn)出口藥品(包括原料藥、制劑和藥材),一律列為法定檢驗(yàn),由各地藥檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。 4、船舶檢驗(yàn)局 船舶檢驗(yàn)局是國家船舶技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu),成立于1956年,總部設(shè)在北京,負(fù)責(zé)對(duì)船舶執(zhí)行法定的監(jiān)督檢驗(yàn),同時(shí)辦理船級(jí)業(yè)務(wù)。其主要任務(wù)是:制訂船舶檢驗(yàn)的規(guī)章制度和船舶規(guī)范;在全國主要港口設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),執(zhí)行監(jiān)督檢驗(yàn);對(duì)船舶、海上設(shè)施及其材料、機(jī)械設(shè)備實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)和試驗(yàn),使船舶和海上設(shè)施具備正常的技術(shù)條件,以保障海上船舶、設(shè)施和人身的安全以及海洋環(huán)境不受污染;根據(jù)我國參加的有關(guān)國際公約, 代表政府簽發(fā)公約要求的船舶證書;辦理船舶入級(jí)業(yè)務(wù);擔(dān)任公證檢驗(yàn)。 5、香港特別行政區(qū)的商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 香港特別行政區(qū)政府指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是標(biāo)準(zhǔn)及檢定中心。該中心按政府頒布的商品目錄,對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。目錄所列商品,未經(jīng)檢驗(yàn)及檢定中心檢驗(yàn)合格的,一律不得銷售和使用。 香港是自由港,對(duì)出口商品不實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn)。 對(duì)商品檢驗(yàn)管理的方式,主要有強(qiáng)制性檢驗(yàn)、自愿申請(qǐng)標(biāo)志檢驗(yàn)、國際認(rèn)證檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)和消費(fèi)選擇指導(dǎo)性檢驗(yàn)等。 除指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)外,香港還有私人公證行(如天祥公證行)和外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(如SGS)。 美國的官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)
在美國,習(xí)慣上很少說“商品檢驗(yàn)”,而稱“產(chǎn)品檢驗(yàn)”。除產(chǎn)品檢驗(yàn)外,還有“服務(wù)項(xiàng)目”檢驗(yàn)。聯(lián)邦政府設(shè)立的產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本上都 是進(jìn)口、出口、內(nèi)銷產(chǎn)品檢驗(yàn)三位一體的主管機(jī)關(guān)。 1、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置 在美國,官方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)進(jìn)出口商品的權(quán)限實(shí)行專業(yè)化分工,分別由14個(gè)部、委、局的有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。 (1)衛(wèi)生和人類服務(wù)部 食品和藥品管理局(FDA)主管:食品、藥品(包括獸藥)、醫(yī)療器械、陶瓷餐具、化妝品以及電子產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn);產(chǎn)品在使用或消費(fèi)過 程中產(chǎn)生的離子、非離子輻射影響人類健康和安全基礎(chǔ)上的測(cè)試、檢驗(yàn)和出證。根據(jù)規(guī)定,上述產(chǎn)品必須經(jīng)過FDA檢驗(yàn)證明安全后,才可以在市場(chǎng) 銷售。FDA有權(quán)對(duì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行視察,有權(quán)對(duì)違法者提出起訴。 (2)農(nóng)業(yè)部 動(dòng)植物檢疫局主管:動(dòng)物、植物的檢疫。 食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)主管:豬、牛、羊、兔和禽類屠宰產(chǎn)品加工、衛(wèi)生檢驗(yàn)和出證。 農(nóng)業(yè)銷售司(AMS/USDA)主管:肉、禽、蛋、奶、棉花、煙葉、新鮮蔬菜水果、加工過的蔬菜水果、松香、松脂等產(chǎn)品的質(zhì)量分級(jí)檢驗(yàn)和出 證。 聯(lián)合谷物檢驗(yàn)局(FGIS)主管:小麥、大麥、燕麥、黑麥、玉米、高梁、亞麻籽、大豆、混合谷物等產(chǎn)品的質(zhì)量、重量檢驗(yàn)和出證。 (3)商務(wù)部 國家海洋大氣管理局(NOAA)主管:加工的魚類、貝類產(chǎn)品的檢驗(yàn)和出證。 國家標(biāo)準(zhǔn)局(NBS)主管:衡器、計(jì)量器具的校正檢驗(yàn)和出證。
(4)消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC) 主管:家庭、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所、個(gè)人使用的消費(fèi)性產(chǎn)品(如兒童玩具)中含有毒性、腐蝕性、易燃性、刺激性、易產(chǎn)生壓力的公演有害物質(zhì) 的測(cè)定,服裝面料和內(nèi)襯纖維耐燃性能的測(cè)試、檢驗(yàn)和出證。 (5)環(huán)境保護(hù)署(CRA) 主管:空氣、水處理設(shè)備、飲用水、農(nóng)藥、零售汽車部件、引擎、汽油、柴油等的檢驗(yàn)和出證。 (6)核管理委員會(huì)(NRC) 主管:放射性材料的包裝設(shè)計(jì)審核、測(cè)試、鑒定和出證。 (7)運(yùn)輸部 國家公路效能安全管理局(NHTSA/DOT)主管:司機(jī)酒精攝入量測(cè)定儀校正檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車輛安全性能檢驗(yàn)和出證。 聯(lián)邦航空管理局(FAA)主管:民用飛機(jī)、引擎、螺旋槳、部件及其他民用航空器材的檢驗(yàn)和出證。 研究與特殊基礎(chǔ)上管理局危險(xiǎn)品管理辦公室(OHMR/RSPA)主管:運(yùn)輸有毒、有害、有放射性、易燃、< |